«Лесные бароны» хотят свое министерство

В Государственном Собрании Республики Алтай по инициативе парламентского комитета по экологии и природопользованию состоялся круглый стол на тему «Проблемы лесной отрасли». В совещании приняли участие депутаты Республики Алтай, представители республиканского правительства, лесной отрасли, главы районов.

На заседании прозвучало несколько докладов, в обсуждении которых приняли участие Михаил Терехов, Наталья Екеева, Виктор Ромашкин, Рустам Байдалаков, Айдар Тазрашев, Мария Кабудыкова, Аткыр Амыев, Сергей Ложкин, Сергей Кухтуеков, Андрей Мунатов, Владимир Челчушев, Николай Мамыев, Дмитрий Кабаков.

В кулуарах поговаривают, что мероприятие «срежессировал» Михаил Терехов, который в своем выступлении предложил реформировать структуру правительства в части управления лесным хозяйством. Он лоббирует создание комитета или министерства лесного хозяйства, которое должен возглавить «специалист, имеющий профильное образование в сфере лесного дела и опыт работы в отрасли». Судя по всему, речь идет о заместителе министра природных ресурсов, экологии и туризма Олеге Андронове. Хотя есть версии, что на министерский пост претендуют дети бывшего министра Дмитрий или Константин Тереховы.

Предлагаем читателям «Новостей Горного Алтая» ознакомиться с содержанием докладов и выступлений, прозвучавших на «круглом столе».

Кстати, именно Олег Андронов и выступал на заседании с основным докладом «О проблемных вопросах в области лесных отношений на территории Республики Алтай». В нем он акцентировал внимание на трех проблемах: отвод лесных участков для собственных нужд граждан, проведение лесоустроительных работ, содержание лесных питомников. По словам докладчика, последнее лесоустройство на территории лесного фонда Республики Алтай проводилось в 2001-2006 годах. Полученные тогда данные уже устарели, а отсутствие информации о реальном состоянии лесов, их объемных и качественных показателях не позволяют прогнозировать развитие отрасли. Лесоустроительные работы необходимо провести на площади 4 704,5 тысяч га.

Проведение таких работ является полномочием федерации, которое передается органам государственной власти регионов. Однако выделяемых субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий для проведение лесоустроительных работ недостаточно.

Как заметил Олег Андронов, актуальные материалы лесоустройства позволят обеспечить сохранение непрерывного, рационального и не истощительного использования лесов, а также сформировать лесные участки для предоставления в пользование, что даст возможность увеличить поступление дополнительных средств в бюджетную систему Российской Федерации.

По мнению Андронова, изменения в Лесном кодексе в части запрета заготовки древесины в орехово-промысловых зонах, а именно запрета на проведение мероприятий, с связанных с заготовкой ликвидной древесины, приведут к ухудшению состояния лесного фонда в орехово-промысловых зонах. Министерство природных ресурсов, экологии и туризма считает необходимым внесении изменения в кодекс для того, чтобы дать возможность вести рубки ухода и санитарно-оздоровительные мероприятия в орехово-промысловых зонах, связанных с заготовкой ликвидной древесины.

Межрайонный природоохранный прокурор Иван Ченчубаев ознакомил участников совещания с результатами надзорной деятельности за исполнением лесного законодательства в 2019 году. Выяснилось, что в сфере лесопользования выявлено 658 нарушений, в целях устранения которых вынесено 20 протестов, в суды направлено 83 исковых заявления, внесено 99 представлений. В итоге к дисциплинарной ответственности привлечено 30 человек, к административной ответственности — 26, объявлено 18 предостережений, возбуждено восемь уголовных дел.

«Актуальными остаются вопросы исполнения лесного законодательства при осуществлении санитарно-оздоровительных рубок, охраны лесов от пожаров, а также соблюдения федерального законодательства при наложении земель сельскохозяйственного назначения на земли лесного фонда», — сказал прокурор.

Достаточно подробно Иван Ченчубаев рассказал о проверке законности предоставления в собственность земельных участков в районе села Тондошка Турочакского района. Установлено, что между администрацией Турочакского района и ООО «Турочак» заключен договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 16 822,4 га. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда по иску прокурора Республики Алтай этот договор купли-продажи признан недействительным в связи с тем, что участок расположен на землях лесного фонда, и администрация района не могла им распоряжаться.

В дальнейшем недействительными признаются сделки по продаже указанного земельного участка, который был продан двум жителям Горно-Алтайска и затем разделен на девять земельных участков. Из Единого государственного реестра недвижимости в настоящее время исключены записи о них, тем самым эти земли возвращены в собственность Российской Федерации.

В прошлом году было зарегистрировано 123 преступления, связанных с незаконной рубкой лесных насаждений, рассказал начальник управления по экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по Республике Алтай Андрей Ананьев. Ущерб от преступных действий превысил 26,4 млн рублей. Возмещено по расследованным уголовным делам 2,7 млн рублей.

В последнее время структура экономических преступлений в лесной отрасли претерпела значительные изменения, сказал докладчик. Если раньше они были связаны с незаконными рубками лесных насаждений, то сейчас — со взяточничеством, а также служебным подлогом и хищением денежных средств, в том числе заведомо незаконных действий по отводу в рубку делян и подготовку документов, выдачу лесопатологических заключений, необходимых в последующем для заключения договоров купли-продажи лесных насаждений.

В числе проблем, остающихся при выявлении преступлений, Андрей Ананьев назвал значительный временной промежуток между совершением преступления и его выявлением, что приводит к утрате возможных доказательств; удаленность мест совершения преступлений от населенных пунктов, что влечет невозможность установки свидетелей и очевидцев; а также значительную площадь произрастания лесов, что усложняет контроль за ними.

Наиболее проблемный вопрос в лесной сфере – это вырубка лесных насаждений на землях сельхозназначения в Турочакском районе, сказал Ананьев. Для решения этого вопроса был создан памятник природы «Турочакский», в состав которого включены 15 ландшафтных участков общей площадью 36,8 тыс. гектаров, что составляет 3,3% площади Турочакского района. У собственников принадлежащие им участки не изъяли, но на них возложена ответственность за захламление, замусоривание, нарушение плодородного слоя в лесном фонде, за пожарное состояние участков, а также наложен запрет на рубку лесных насаждений.

Глава наиболее проблемного с точки зрения правоохранительных органов Турочакского района Виктор Осипов в своем выступлении отметил, что лесозаготовительная отрасль является основной в этом муниципалитете. В настоящее время здесь работают 24 лесопользователя, а средний ежегодный объем заготовленной древесины составляет 153 тыс. кубометров.

«До настоящего времени заготовка древесины велась вдоль существующих с советских времен дорог. По этим причинам заготовка древесины возможна в данных условиях только в зимний период с большими трудозатратами. Немаловажной проблемой в районе является отсутствие глубокой переработки древесины. Причины этому — отсутствие программ кредитования и субсидирования организаций, удаленность крупных потребителей различной лесопродукции, недостаточная обеспечение энергоемких производств электричеством, затрудненная логистика, а именно отсутствуют железные дороги, недостаточное количество дорог с асфальтобетонным покрытием, мостов и водных переправ», — сказал Виктор Осипов.

Кроме того, по его мнению, в районе много низкосортной древесины, которую для переработки экономически не выгодно возить на далекие расстояния. Значительную площадь лесов занимают кедрачи, которые выделены в орехово-промысловые зоны. В настоящее время любая заготовка древесины в таких зонах запрещена федеральным законодательством. В результате огромные площади лесов не могут быть использованы в экономике, в целях освоения и развития района. Отсутствие щадящих видов рубок (санитарные, рубки ухода и прочие выборочные рубки) негативно сказывается на санитарном состоянии лесных насаждений в орехово-промысловых зонах. В итоге страдают жители района и растет социальное возмущение граждан, сказал Осипов.

В ходе своего выступления он перечислил ряд предложений, которые могли бы способствовать развитию района и лесной сферы.  Это внедрение углубленной переработки древесины, не древесных ресурсов и пищевых ресурсов; актуализация материалов лесоустройства; увеличение программ кредитования и субсидирования лесохозяйственного производства; строительство новых дорог для освоения не доступных лесных массивов.

В Чойском районе леса покрывают 93,8% территории, что составляет 424,7 тыс. га. Несмотря на наличие обширных ресурсов, объем заготовки древесины в районе далек от потенциально возможных значений и находится на уровне 120 тыс. кубометров в год. Это всего лишь четверть заготавливаемой в регионе древесины, сказал глава еще одного «лесного» района Михаил Маргачев.

Он обратил внимание участников круглого стола обратить внимание на ряд системных проблем, которые требуют безотлагательного решения. Глава района убежден, что ситуация ухудшилась после вступления в силу с 1 июля 2019 года федерального закона, который устанавливает полный запрет на заготовку древесины в лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах. В данную зону входит значительная часть всего лесного фонда Чойского района — Уймень, Каракокша, Ынырга, Красносельск и Сейка.

Раньше 70% объема производства продукции лесного комплекса района приходилась именно на орехово-промысловую зону, здесь были сосредоточены основные производственные мощности. Таким образом, действие федерального законодательства отрицательно сказалось на работе лесной промышленности, констатировал Маргачев. Сейчас лесопромышленную деятельность в районе ведут 36 организаций и индивидуальных предпринимателей. К уровню 2017 года отмечается снижение количества предприятий ровно на половину. В отрасли задействованы 163 работника, к уровню 2017 года наблюдается значительное их сокращение.

Глава района приводит такие цифры – сокращению подверглись 686 человек.

Наиболее ощутимой проблема оказалась для Каракокши, Ынырги, Уйменя, где более половины занятого населения было задействовано на предприятиях лесопромышленного комплекса.

Михаил Маргачев говорит, что для решения проблемы требуются изменения в законодательстве на федеральном и региональном уровнях, в том числе проведение инвентаризации в орехово-промысловой зоне для пересмотра и уточнения площадей. Так, в Чойском районе большое количество насаждений, где отсутствует кедр, но насаждения числятся орехово-промысловыми.

Кроме того, нужна программа социально-экономического развития монопоселков Чойского района. Требуется внесение изменений в закон Республики Алтай в части установления нормативов заготовки граждан древесины для собственных нужд: для индивидуального жилищного строительства следует предусмотреть не менее 250 кубических метров обезличенной древесины, поскольку выход деловой древесины в Чойском районе составляет не более 40-45% от заготовленной.

О проблемах отпуска древесины для нужд населения в лесах на землях опытной станции АЭСХ рассказал глава Шебалинского района Эрчим Сарбашев. По его словам, с 1993 года леса на землях Алтайского экспериментального хозяйства находились в ведении Шебалинского лесничества. С 2007 года эти леса не входят в лесной фонд Шебалинского лесничества, так как земельный участок в границах землепользования Алтайского экспериментального хозяйства был зарегистрирован в качестве федеральных земель сельскохозяйственного назначения.

При этом предприятие использует лишь часть территории площадью 19 047 га. Остальная часть земель площадью 48 307 га не используется, из них 34 тыс. га это земли, покрытые лесом. Существует проблема с лесопользованием на этой территории.

С 2008 года лесничество производило отпуск древесины для собственных нужд граждан (в основном на дрова) в этих лесах и проводило охранные мероприятия, а само АЭСХ не имело права заготавливать древесину на этих землях. Сегодня меняется правовой статус экспериментального хозяйства, происходит реорганизация в унитарное предприятие, потом в бюджетное и идет подготовка к передаче его Алтайскому научному центру. В настоящее время проведено межевание и поставлены на кадастровый учет вышеуказанные лесные площади, но они фигурируют как земли сельхозназначения. Администрация Шебалинского района неоднократно проводила рабочие совещания по передаче вышеуказанных земельных участков, покрытых лесом, в государственный лесной фонд. Но руководство ФГБУ «Опытная станция «Алтайское экспериментальное хозяйство» не намерено передавать покрытые лесом земли в лесной фонд, утверждает Сарбашев. Леса на землях учреждения расположены вокруг девяти населенных пунктов Чергинской зоны, в которых проживают 3612 человек.

Сейчас у них нет возможности заготовки дровяного леса для собственных нужд в лесах на землях Алтайского экспериментального хозяйства. Постоянный доход имеет примерно треть населения, которая может позволить себе покупку дров у заготовителей из других сел Шебалинского района, остальная часть населения находится в затруднительном положении.

О проблемах отрасли рассказал директор Союза лесопромышленников Республики Алтай Георгий Сырых. По его данным, в 2000-2008 годах наблюдался уверенный подъем производства, шло внедрение новых технологий переработки древесины, росло число занятого в лесной отрасли населения. В 2008 году вступил в действие новый Лесной кодекс, производство началось снижаться, но не критично. Стремительное падение начинается с 2014 года, а с 2018 года идет массовое закрытие предприятий. Например, в Каракокше из 20 предпринимателей, занимающихся заготовкой и переработкой древесины, прекратили деятельность почти все, осталось только два производства.

«С чем это связано? А с тем, что на общем фоне стагнации экономики по стране идет планомерное удушение малого бизнеса в лесной отрасли с помощью поправок к Лесному кодексу и нормативно-правовыми актами, — уверен он. — Например, в 2018 году вышел отраслевой приказ №626 Министерства природных ресурсов РФ о запрете проведения рубок ухода в орехово-промысловых зонах. Результат — автономные учреждения «Каракокша Лес», «Иогач -Лес» и несколько частных компаний вынуждены были отказаться от аренды и приостановить свою деятельность. В дальнейшем частные компании закрылись, а «автономки» остались без лесосечного фонда».

В 2019 году этот приказ был внесен как поправка в Лесной кодекс только с еще большим ужесточением — в орехово-промысловых зонах запрещены вообще все виды рубок, в том числе и санитарные. «Внесение этих поправок ничего общего с сохранением природы не имеет, так как рубки ухода с интенсивностью 10-20% улучшают продуктивность лесов, повышают плодоношение кедра и это не голые слова, это доказано научно. В советские годы в Чойском и Турочакском районах работали ученые, были правила рубок ухода за плодоношением кедра, которые безосновательно были запрещены в 2018 году, заявил предприниматель.

Выступающий высказал мнение, что такие поправки наносят огромный вред экономики республики. Огромная площадь лесов выведена из расчетной лесосеки, а местные жители остались без работы и без средств существования. «Поймите, я не сторонник тотальной вырубки лесов, но нужно грамотно распоряжаться богатствами наших природных ресурсов, в условиях кризиса особенно обдуманно нужно подходить к ограничительным мероприятиям, народ то остался без работы», — заявил докладчик.

В своем выступлении Георгий Сырых также задался вопросом, почему в регионе так и не заработала Концепция развития лесной отрасли, на разработку которой были потрачены бюджетные деньги, силы и время участников.

«Мы, с коллегами считаем, что назрела необходимость провести реорганизацию министерства природных ресурсов и выделить в отдельное министерство лесное хозяйство и возглавить его должен человек, имеющий соответствующее образование и опыт работы в лесопромышленном комплексе, который сможет собрать команду профессионалов. Только таким образом мы сможем восстановить потенциал в лесном комплексе республики», — завершил свое выступление предприниматель.

Некоторые участники совещания в частных беседах говорят, что ради этого тезиса и задумывалось все это мероприятие. А главным зачинщиком реформы называют бывшего главного лесники Республики Алтай Михаила Терехова, который хотел бы вернуть под свой контроль регулирование лесной отрасли.

Он тоже выступил на «круглом столе» и подверг достаточной резкой критике работу органов исполнительной власти в сфере лесного хозяйства.

Проблемы лесного хозяйства и лесного бизнеса начались в 2014 году после реорганизации Министерства лесного хозяйства Республики Алтай и создания Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений. Одновременно с этим были допущены «кадровые и организационно-распорядительные ошибки», сказал Михаил Терехов. Остается добавить, что в это «драматичный» для отрасли год Терехов был уволен с поста министра лесного хозяйства.

Увольнение министра и реорганизация министерства привели к снижению объемов лесопользования и уменьшению доходной части бюджета Республики Алтай от использования лесов, убежден депутат. За период с 2013 года по 2017 год доходы в бюджет республики от лесного хозяйства сократились с 36 млн до 24 млн рублей. Анализ использования лесов за эти шесть лет говорит о снижении объемов заготовки древесины с 600 тыс. кубометров в 2013 году до 400 тыс. кубов в 2019 году, что составило уменьшение использования расчетной лесосеки с 18% до 11%. Как следствие, производство пиломатериалов снизилось с 57 тыс. до 37 тыс. кубометров. Одновременно наблюдается падение объемов заготовки древесины для собственных нужд гражданами с 60% до 35% от общего количества заготовки. Данная ситуация привела к закрытию и остановке деятельности лесопромышленных предприятий и индивидуальных предпринимателей, увеличению числа безработных граждан в Республике Алтай.

Не лучшим образом сложилась ситуация в министерстве по нормативному финансированию подведомственных лесничеств и автономных учреждений, финансирование которых уменьшилось за эти годы на 40%. «Все это говорит о недостаточной проработке совместно с Рослесхозом показателей для установления комплексного поправочного коэффициента, вносимого в Методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений», — подчеркнул Михаил Терехов. Одним из источников финансирования лесного хозяйства Республики Алтай, по его мнению, является прибыль от заготовки и переработки древесины, объемы которой снизились более чем в три раза. Автономные учреждения получали доходы при производственной деятельности и оказании услуг арендаторам леса и гражданам при отводе лесосек, но в 2019 году по требованию прокуратуры эти услуги больше не оказываются, а других альтернативных источников финансирования отрасли министерство не нашло.

Вот основные проблемы лесной отрасли по мнению бывшего министра: острая нехватка лесосечного фонда и отсутствие лесосечной базы; недостаточная и непостоянная работа органов лесного хозяйства по выделению лесосечного фонда для нужд населения и субъектов малого и среднего бизнеса, отсутствие системного подхода к использованию лесных ресурсов; задержка решения вопроса по выделению ветровально-буреломной древесины; запрет на проведение санитарно-оздоровительных рубок (рубок ухода) в орехово-промысловой зоне; недофинансирование лесной отрасли из средств федерального и республиканского бюджетов.

Михаил Терехов предложил правительству Республики Алтай реформировать структуру управления лесным хозяйством – создать отдельный государственный орган управления (комитет или министерство), который будет самостоятельно решать поставленные задачи. При этом назначать на руководящие должности нужно специалистов, имеющих профильное образование в сфере лесного дела и опыт работы в отрасли.

О реакции правительства на предложения «лесных баронов» пока неизвестно. Не секрет, что группировка лесников имеет большое влияние на некоторых глав районов и депутатов, на часть местных политиков, то есть лоббистский потенциал у нее высокий. Мы будем следить за развитием событий.

В публикации использованы материалы пресс-службы Госсобрания