Проблемы предоставления льготным категориям граждан земельных участков для строительства жилья обсудили 2 сентября общественники, представители исполнительной и законодательной власти Республики Алтай за «круглым столом» в Штабе общественной поддержки «Единой России». Актуальность темы обозначила модератор мероприятия председатель Комитета по здравоохранению и соцзащите Госсобрания – Эл Курултай Алена Казанцева. Она отметила, что именно по этой теме поступает самое большое число обращений жителей региона к главам муниципальных образований и депутатам разного уровня. При этом впервые по инициативе руководителя Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай» Романа Птицына собрались все, от кого зависит решение этой проблемы. В ходе состоявшегося диалога способы ее решения были найдены.

Очередь ужасающая

Общую ситуацию с очередностью льготников на участки обрисовал зампредседателя регионального правительства Виталий Махалов. «Очередь ужасающая, — признал он. – Чтобы ее закрыть, необходимо предоставить 5976 участков. Правительство республики вместе с главами муниципальных образований разработали программу, сейчас проводится анализ земельного банка данных, в первую очередь по Горно-Алтайской агломерации. Сейчас доступны два дополнительных финансовых инструмента для решения проблемы – бюджетные (440 миллионов рублей) и инфраструктурные (800 миллионов) кредиты. Средства будут направлены на обеспечение предоставляемых участков водой, электричеством и дорогами».

Правом предоставления земельных участков сегодня обладают районы, пояснил начальник отдела по управлению земельными ресурсами Минэкономразвития РА Аржан Ялбаков. Он сообщил, что в 2019-м всего было предоставлено 368 участков, в 2020-м – 380, в текущем году – пока 56.

Председатель городской ветеранской организации Алексей Ивашкин, говоря о проблеме, уточнил: самая малочисленная категория льготников – труженики тыла, и с каждым годом их становится все меньше, за год только в Горно-Алтайске в силу возраста и болезней ушли из жизни больше ста человек. Он призвал найти способ первоочередного предоставления участков с инфраструктурой именно этой категории. Другая проблема – если предоставленные участки относятся к землям сельхозназначения, то перевести их в земли сельского поселения в одиночку практически невозможно, для этого требуется пройти «сто кругов бюрократического ада». Решение видится в законодательном упрощении процедуры.

Родители детей-инвалидов, а таких в республике сегодня около 1300, обозначили свои трудности. Чтобы попасть в льготную очередь, семья с инвалидом должна быть признана нуждающейся, в то же время доход считается вместе с пенсией инвалида, которая практически всегда полностью уходит на лечение и реабилитацию. Многие из тех, кто все же сумел попасть в положенную по закону очередь, стоят в ней по 10-15 лет, а по достижении ребенком-инвалидом 18-летия его с очереди снимают и просят встать в нее же заново, но уже в самый конец. Согласно республиканскому закону такого быть не должно, однако факты есть, представители организации помощи детям-инвалидам и их родителям «Вместе» обещали предоставить документы. Еще один момент: бывали случаи, когда при передаче полномочий распределения участков с одного уровня на другой инвалиды просто «выпадали» из очереди – эти вопросы возьмет на контроль прокуратура.

Болевая точка — город

Более чем актуальна проблема предоставления участков льготным категориям граждан в столице региона. В конце 2020 года в очереди состояло почти 3,5 тысячи горожан. После актуализации, которую закон предписывает проводить ежегодно, осталось 2829 человек, что тоже немало, особенно если учесть, что городу просто некуда расширяться – вокруг территория Майминского района. Пока вопрос решают при помощи тщательной инвентаризации – находящиеся в аренде и не используемые участки изымают (это серьезная, чаще всего, судебная, процедура) и отдают тем, кто действительно нуждается. Однако таким способом очередь не закрыть – с 2017 года за счет инвентаризации льготным категориям граждан было выдано только 62 участка, рассказала глава города Ольга Сафронова.

На недавнем заседании горсовета были утверждены изменения в Генеральный план Горно-Алтайска, которыми предусматривается увеличение площади земель под индивидуальное жилищное строительство, в том числе для выделения льготникам, в микрорайоне Заимка (34,5 га) и Чкаловском логе (450 га). Несмотря на значительную общую площадь, участков на этих двух территориях получится не более полутора тысяч: сложный рельеф плюс нужно оставить место под дороги и инженерные коммуникации. Кроме того, на эти земли нужно разработать и утвердить проект планировки и межевания, проектно-сметной документации для строительства дорог и коммуникаций (систем электроснабжения и водоснабжения), а это тоже стоит немалых денег.

От администрации Горно-Алтайска и городского Совета депутатов несколько лет подряд в Госсобрание направлялись предложения о внесении изменений в закон №68 с тем, чтобы физическое предоставление земельных участков льготным категориям граждан можно было по их желанию заменять земельными сертификатами. Еще одно предложение – законодательно предусмотреть возможность предоставления участка, также по желанию льготника, на территории другого муниципального образования. В свое время прокуратура увидела в этом признаки нарушения прав льготных категорий граждан, однако для города и его жителей, стоящих в льготных очередях на участки, это могло бы стать реальным решением проблемы, тем более в свете подписанного с Майминским районом соглашения о совместном развитии Горно-Алтайской городской агломерации.

Цена вопроса – 7 миллиардов

Глава Майминского района, председатель ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Алтай» Роман Птицын тоже начал с цифр: в льготной очереди Майминского района сегодня 1260 человек. За последние три года было предоставлено 278 земельных участков, еще не менее 100 планируется предоставить в этом году. При этом район не может обеспечить требуемую инфраструктуру (помимо обычной дороги, водопровода и линий электропередачи это газопровод и асфальтовое покрытие), поэтому строит сети по минимуму, предоставляя людям свет, воду и гравийную дорогу. Чтобы создать даже упрощенный вариант инженерных сетей для уже предоставленных участков, необходимо больше 220 миллионов рублей, а чтобы закрыть очередь – более миллиарда (если посчитать по всей республике, сумма превысит 7,2 миллиарда рублей).

В трех сельских поселениях района (Манжерок, Усть-Муны и Бирюля) очереди на участки нет. 80% очередников – жители райцентра. При этом, отметил выступающий, хорошо, что хотя бы в пределах одного муниципального образования закон сейчас позволяет предоставлять земельные участки в других населенных пунктах. В настоящее время участки предоставляются в Черемшанке, Подгорном и Бирюле, к следующему году готовится проект в районе между Карлушкой и городом.

Большая работа проведена в селе Подгорном: район выиграл суд по поводу 500 участков вместе с проектом планировки, ранее незаконно переданных частному лицу, и в скором времени эти участки тоже начнут предоставлять.

Майминское сельское поселение приобрело право аренды 322 га у бывшего ОПХ «Чуйское» (между Тугаей и ул. Подгорной в Майме), однако вопрос включения этих земель в границы сельского поселения требует серьезной проработки на уровне правительства РА. Та же проблема – процедура банкротства и обременение – с землями АИЖК в центре Маймы (11 га со всеми сетями) и в микрорайоне Алгаир-2 (20 га тоже с имеющейся инфраструктурой).

Решение есть

Для решения проблемы предоставления участков под ИЖС льготным категориям граждан председатель Ассоциации муниципальных образований предлагает два пути. Первый – тот, что озвучила Ольга Сафронова, – рассмотреть возможность поэтапного внедрения финансового возмещения за земельный участок. Целиком проблемы это не решит, но такой способ должен существовать наравне с предоставлением непосредственно земельного участка.

Второй и очень перспективный путь – разработка программы по строительству инфраструктуры в новых микрорайонах. Но сейчас федеральных и региональных программ, которые позволили бы провести эту работу на условиях софинансирования, нет. «Силами муниципалитетов проделать эту работу не представляется возможным по причине необходимости значительных финансовых вложений. Без поддержки федерального центра эти проблемы не решить. Нам предстоит большая серьезная работа по решению этого вопроса», – сказал Птицын.

«Правительству Республики Алтай нужно подготовить региональную программу по созданию инфраструктуры в новых микрорайонах, направить ее в Фонд реформирования ЖКХ, вместе с Госсобранием предусмотреть в бюджете региональное софинансирование и потом с помощью своих представителей в Госдуме «пробивать» выделение средств из федерального бюджета, — предлагает он. — Только тогда мы получим на эти цели федеральные деньги, сможем системно строить инфраструктуру и выдавать участки гражданам льготных категорий. При таком развитии событий в течение пяти лет мы сможем закрыть очередь полностью».

Также Роман Птицын попросил участников «круглого стола» поддержать предложение Алексея Ивашкина, а Германа Чепкина – вынести на очередную сессию Госсобрания – Эл Курултай РА вопрос о возможности внеочередного предоставления земельных участков труженикам тыла, «чтобы успеть выполнить свои обязательства перед выдающимися людьми».

Участники «круглого стола» приняли резолюцию, в которой поддержали озвученные инициативы. В ближайшее время будет разработана и утверждена «дорожная карта» по воплощению этих инициатив в жизнь.