25 лет назад депутаты одобрили декларацию о суверенитете Горного Алтая

25 октября 1990 года Верховный совет Горно-Алтайского областного Совета народных депутатов принял Декларацию о государственном суверенитете Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики. И хотя в таком статусе – Г-ААССР — регион просуществовал очень недолго, до тех пор, пока существовал СССР, именно тогда было положено начало Республике Алтай как самостоятельному субъекту Российской Федерации. «Новости Горного Алтая» предлагают своим читателям подборку исторических документов, связанных с принятием декларации – фрагменты выступлений депутатов на сессии, итоги поименного голосования за декларацию и текст декларации.

«Как депутату областного совета, мне поступил целый ряд документов, протоколов собраний трудящихся Майминского района, председателя районного Совета ветеранов, народных депутатов, с требованием выступить на сессии с предложением не принимать декларацию о государственном суверенитете Горно-Алтайской автономной области, — сказал в своем выступлении на сессии Юрий Сребрянский. — Какие причины? Прежде всего при крайне низком уровне жизни, образование республики рассматривается как расширение штатов, плюс к этому рост дополнит зарплату пропорционально статусу. При кризисных ситуациях в геометрической прогрессии идет расползание региональных образований по национальным квартирам. Боязнь национализма и национального экстремизма. Отрицательное отношение к отделению от Алтайского края и экономическому обособлению. Названные причины — это прежде всего следствие крайне широкого уровня пропагандистской работы с людьми, неуклюжая подача этих позиций в областных средствах массовой информации, а самое главное — окружающая нас действительность. Это Карабах и Прибалтика, Молдавия и Западная Украина. Учитывая это, бюро областного комитета партии поручило товарищам Чаптынову, Петрову, выступить в газетах с разъяснением резких позиций экономического и национального плана. К сожалению, материал вышел слишком поздно, на мой взгляд, недостаточно аргументирован. В каком плане мы связаны с экономикой края? Но товарищи, путь у нас с краем пройден один, но возникает вопрос: почему по всем жизненно важным позициям — это электрификация, это медицина, культура обслуживания — по области ниже, чем в крае? Да потому что со времен Дорохова, Киселева, Лазебного, Кыдрашева постоянно шел разговор, что мы получаем объедки с барского краевого стола. Наши стартовые условия несравнимы с районами степного Алтая».

«Вы все в курсе, как восприняли в Турочаке сообщение о том, что президиум вынес решение о суверенитете Горно-Алтайской автономной области. Конечно, у нас тоже не все едины в этих вопросах, есть люди, которые воспринимают как должное, многие — как поспешное решение, — заявил депутат Александр Капишников. — Я в целом поддерживаю выступление предыдущего депутата Сребрянского, но хотел бы еще добавить. Избиратели моего округа задают резонный вопрос: «А что даст нам автономная республика, если все принимаемые до этого решения остались не выполненными?» Только тогда они нам преподносились как идеи КПСС и партаппарата, а сегодня как идеи президиума совета и вдобавок партаппарата. Почему мы не можем цифрами обоснованно показать приемущество республики, почему в цифрах не можем доказать, что мы живем не по средствам, а за счет нас живут другие? Почему выступления наших высших руководителей области мелкие и сухие? Это понятно, все уповаем на край, нас не удовлетворяет — край взял, край забрал наше. Надо показать, что даст нам республика. Может, мы останемся такими же, а может еще хуже, как сказано предыдущим оратором. Почему мы не можем предоставить это народовластие, не провести референдум? Почему мы идем вперед, чем принимаются законы России? Хотелось бы призвать руководителей нашей области к объединенной власти, советоваться со своим Советом, с народом. Я призываю голосовать против декларации суверенитета до принятия Конституции РСФСР и проведении референдума».

«Уважаемые товарищи народные депутаты! Я думаю, что мы не должны быть сиротами в своем доме. Во время предвыборной кампании все ратовали за повышение статуса нашей автономной области. Что изменилось? Повышение статуса до уровня республики. Мы не должны боятся появления министерств, мы должны понять их необходимость и объяснить это своим избирателям. На то мы и избранники народа, — сказал Александр Манзыров. — Что касается национальной розни, о которой говорит товарищ Назарчук, я думаю, что мы должны уважать все народы, какими бы малочисленными они не были. Горно-Алтайская автономная область создана в 1922 году, Алтайский край основан 15 лет спустя. Мы не должны это забывать. Мы уважаем русский и казахский народы, которые живут здесь. Я думаю, правомерно будет, если мы подержим президиум областного Совета народных депутатов нашей области в вопросе о повышении статуса Горно-Алтайской автономной области до автономной республики».

«Мои избиратели настроены решительно против или через референдум, — заявил, в свою очередь, депутат Владислав Медников. — Проголосуем мы за предложенный проект договора или нет, но определенная напряженность и определенная конфронтация уже возникла, и она может получить развитие. Если мы, простите, русскоязычные депутаты, заблокируем представленный проект, то уверен — вопрос закрыт не будет. И второе. Если примем сегодня на сессии, то где гарантия, что на аналогичных сессиях не последует аналогичных решений. Майминский совет, например, примет решение об уходе в Алтайский край, и статьей 9 проекта договора, я думаю, народ не удержишь. Если вынесем вопрос на референдум, то, в общем-то, ситуация та же. Я считаю, что необходимо политическое решение, то есть договор. Здесь поминалась Европа. Европа, я думаю, объединяется на договоре, ни на принуждении, ни на подчинении младшего старшему, а на договоре. Глубоко убежден, что наша задача — приступить к хозяйственной реформе. А в целом я за республику».

«Суверенитет, в моем понимании — это право любого народа на самоопределение, наиболее полное использование своего права на создание государственности, на социально-экономическое развитие, на равноправие развития языка, культуры, литературы, искусства, — заявил депутат Алексей Ялбаков. — Многие народы сейчас принимают декларации о независимости. Правильно, на мой взгляд, поступает и коренной народ Горного Алтая. Однако у краевых руководителей и отдельной части населения области и края, кто с молоком впитал в себя, что алтайцы могут прожить и без суверенитета республики, голова идет кругом от того, что алтайцы хотят быть равными среди равных. Высказывания отдельных жителей области, идею коммунистов Турочакского района о спокойном ожидании решения парламента России о национально-государственном устройстве считаю необоснованной, так как в настоящее время в корне изменилась обстановка в решении вопроса. На мой взгляд, нет большой необходимости в проведении референдума. Есть добрый опыт коряков и чукчей, которые объявили себя республиками без всякого референдума. Область наша многонациональная, едины наши интересы, судьбы и помыслы, мы можем двигаться вперед, не противопоставляя друг другу, а только уважая, понимая и поддерживая в обстановке солидарности и согласия. Поэтому прошу депутатов поддержать чаяния алтайского народа».

«Сегодня рассматриваем вопрос очень серьезный и наболевший. Все депутаты во время предвыборной кампании были за повышение статуса области, — напомнил депутат Александр Завьялов. — Я думаю, надо сегодня выполнить это обещание и взять на себя ответственность за решение. Мы знаем, что нас снабжает край по остаточному принципу, не зная о наших нуждах и потребностях. Хватит рассматривать область как сырьевую базу, надо ставить вопрос о переработке. Если мы выйдем из края и образуем автономную республику, то жизнь все равно заставит работать по переработке и поднимать свою экономику. Мы за автономную советскую социалистическую республику, без увеличения штата, без притязания на другие земли и районы».

«Наша область грабилась десятилетиями. Мы бедны. В прошлом году было вывезено 250 тыс. куб. м. леса. Нам нужна своя перерабатывающая промышленность. Я обращаюсь к депутатам, прошу прийти к пониманию вопросов и считаю, что необходимо приступить к обсуждению Декларации, и чтобы ни одна запятая не ущемляла интересы ни одного народа, проживающего в области. Прошу принять декларацию», — обратился к коллегам депутат Валерий Кудачин.

«Когда на прошлой сессии подняли вопрос о поднятии статуса нашей области, я был не готов сказать «за» или «против». Много думал по этому вопросу, провел несколько собраний с избирателями. Шел на собрания для того, чтобы сегодня иметь моральное право голосовать за или против республики, — рассказал Валерий Репников. — Ни в одном коллективе никто не сказал, что статус области надо оставить на прежнем уровне. Но давайте смотреть на вещи реально. Никто на сегодняшний день ничего людям не дал для того, чтобы принимать то или иное решение. Никакого информационного материала. Поэтому все собрания, на которых я был, свелись к одному: людям необходимо разъяснить этот ответственный шаг. Позвольте зачитать телеграмму: «Избиратели округа №81 дают наказ депутату Репникову поддержать наказ избирателей Майминского и Турочакского районов о снятии с повестки дня сессии областного Совета вопроса образования Горно-Алтайской советской республики и вынести этот вопрос на референдум». Всего подписей 1 200, заверяет телеграмму исполком Верх-Уймонского сельского совета. Это мнение избирателей. Предлагаю провести поименное голосование по этому вопросу».

«Я лично определился — я за республику и в связи со складывающейся ситуацией понимаю всю ответственность, которая на меня ложится, — заявил депутат Михаил Гнездилов. — Мне, как депутату, придется перед избирателями отстоять свою позицию. Беру на себя смелость заявить, что я отстою и объясню свою позицию на сессии городского Совета».

«Сторонники Демократической партии России в Горном Алтае поручили мне довести до вас их мнение по обсуждаемому вопросу о создании Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики, — сказал специально приглашенный на сессию лидер ДПР Вячеслав Пиунов. — Мы считаем, что имеющийся на сегодня уровень проработки данного вопроса не дает глубоко продуманных, научно аргументированных убедительных оснований ни для решения за, ни для решения против. Имеются ли у вас на руках или хотя-бы знакомились ли вы с проработками, расчетами, научными прогнозами, положенными в основу обсуждаемых проектов декларации и договора, и когда вы ознакомились с этими проработками? Вам хорошо известно, что даже при создании малого предприятия требуется технико-экономическое основание, а ведь тут речь идет о создании автономной республики. Такие важные вопросы должны решаться грамотно и не впопыхаха. Неправильное решение, каким бы они ни было, может дорого обойтись народами Горного Алтая. В ходе обсуждения вы разделились на тех кто за и тех кто против создания автономной республики. Но аргументы обоих сторон основаны большей частью на эмоциях, общих рассуждениях, не имеющих под собой достоверной фактической базы и поэтому неубедительны ни для одной из сторон. Это создает благоприятную почву для расцвета нетерпимости к противоположному мнению. В такой обстановке любое из решений — за или против — приведет к расколу в областном Совете и среди народов Горного Алтая, что, по нашему мнению, недопустимо. С целью предотвращения возможных негативных последствий предлагаем отложить решение вопроса о создании в Горном Алтае автономной республики до проведения референдума… Поскольку решение вопроса о повышении правового статуса области непосредственно касается каждого жителя области, то необходим референдум. Как его провести, чтобы он не был слишком дорогостоящим, какую форму избрать, может решить согласительная комиссия».

«Творческая интеллигенция Горного Алтая попросила сказать меня несколько слов в этот момент, — сказал еще один приглашенный, председатель комитета по телевидению и радиовещанию, литератор Аржан Адаров. — Меня никто не обвинит в националистических намерениях, но я против тех, кто пугает, что суверенитет — это чуть ли не отделение от Советского Союза. Демократия — это народовластие. А почему малому алтайскому народу не разрешается сегодня определиться совместно со своими братьями — русскими и казахами, живущими здесь — обрести свой суверенитет и жить самостоятельно? Или старый административный метод мышления засел крепко в мозгах, что слово «суверенитет» понимается чуть ли не «отчуждение». Я понимаю, суверенитет — приближение на равных правах всех народов и народностей. Я думаю, что это только заблуждение. Считать копейки надо всегда, в любом обществе, республике ли, области, району. Но сегодня, отрицая право народов на самоопределение, мы нарушаем конституционное право алтайского народа, принципы ООН и Декларации прав человека. Никто не говорит, чтобы дать алтайцам отдельные права, привилегии, этих слов никто не слышал. Меня удивляет политическое самосознание наших интернационалистов — коммунистов, наших людей, которые просто начали организовывать чуть ли не массовые митинги, чтобы не давать автономию. Ведь автономия алтайского народа должна быть. Я был в Хакассии, где 11% хакассов, 90% депутатов русских, которые голосовали за суверенитет хакасского народа, Красноярский крайисполком поддержал их. Не могу понять почему, живя 70 лет в такой тесной дружбе мы начинаем препятствовать, как будто республика — это тюрьма… Сегодня момент или объединения, или разделения. Я призываю, давайте объединяться. Будет трудно — будем вместе переживать. Я выражаю мнение всей нашей интеллигенции».

«Безусловно, сегодня определяется перспектива нашей территории, нашего населения, перспектива, которая будет определять степень личной и коллективной ответственности депутатов областного совета, — сказал, подводя черту под обсуждением, Валерий Чаптынов. — В этой связи мне хотелось сказать о том, что вопрос, который вынесен на рассмотрение этой сессии, не является плодом кабинетного мышления или кабинетных мечтателей. Вся ситуация, которая складывается вокруг государственного устройства, не сходит со страниц нашей прессы, с разговоров жителей нашей области, нашего края в течении последних двух лет. В той или иной мере эти вопросы поднимались директивными органами и, вместе с тем, та сложившаяся система в верховных органах власти медленно или вообще не бралась решать те назревшие вопросы, которые мы теперь должны решить на местах. Сегодня Верховный Совет РСФСР доводит до сведения членов Верховного Совета РСФСР о государственных преобразованиях в государственном устройстве национально-территориальных образований нашей Российской Федерации. Вопрос перехода к рынку обязывает и директивные органы и само население осознать всю меру своей ответственности в нашей перспективе. Все хорошо понимают о том, что кроме нас никто не будет решать вопросы улучшения жизненных условий, это очевидно. Вопросы финансовой деятельности, экономического и материального потенциала автономной области должны быть на различных сессиях представлены депутатам, т. к. мы должны впереди рассмотреть ресурсный потенциал нашей области в различных сферах: лес, земля, минеральное сырье, гидроресурсы, рекреационные ресурсы и людские ресурсы… Речь идет о том, что мы получаем с Алтайским краем одинаковые политические, государственно-правовые, экономические права… Что касается референдума. Я думаю, что вопрос о референдуме на предстоящем этапе лишен всякого смысла. Если проводить, то понадобится много времени, и в это время без нас будет подписан Федеративный договор».

Таблица поименного голосования по вопросу о принятии Декларации

Декларация о государственном суверенитете Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики

Совет народных депутатов Горно-Алтайской автономной области, отмечая, что в современный период статус автономной области, ограниченной в своих суверенных правах, не способствует эффективному использованию экономического потенциала Горного Алтая, не обеспечивает подлинное равенство народов и их свободное развитие;

учитывая, что только повышение государственно — правового статуса автономной области создаст условия для занятия ею достойного места в качестве полноправного субъекта в обновленных РСФСР и СССР, позволит самостоятельно решать накопившиеся годами ее проблемы;

выражая волю и интересы проживающих в автономной области народов к самоопределению, социально — экономическому прогрессу, культурному и духовному возрождению, определению своей национальной государственности;

подтверждая уважение к суверенным правам и законным интересам других народов, наций и народностей РСФСР и СССР;

считая неприемлемым дальнейшее откладывание рассмотрения вопроса о повышении государственно — правового статуса автономной области, что противоречило бы историческому стремлению народа Горного Алтая к национальному суверенитету;
руководствуясь Законом СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Верховного Совета РСФСР «О Федеративном Договоре», принимает настоящую Декларацию и провозглашает государственный суверенитет Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики.

Статья 1.
Преобразует Горно-Алтайскую автономную область в Горно-Алтайскую Автономную Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР. ГААССР отношения с РСФСР строит добровольно на основе Федеративного договора и Конституции РСФСР.

Статья 2.
Государственный суверенитет Горно-Алтайской АССР — естественное, необходимое и законное условие существования ее национальной государственности, истории, культуры, традиций и призван обеспечить каждому человеку неотъемлемое право на достойную жизнь, свободное духовное развитие и пользование своим родным языком. Носителем суверенитета и источником государственной власти является многонациональный народ Горно-Алтайской АССР.

Государственный суверенитет Горно-Алтайской АССР провозглашается в целях согласия, взаимоуважения, братства и единства между гражданами всех национальностей.

Статья 3.
Горно-Алтайская АССР обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые ею добровольно постоянно или временно передаются в ведение РСФСР и осуществляются с ее участием. Структура власти и формы ее осуществления устанавливаются самой автономной республикой. Горно-Алтайская АССР выступает за разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

Статья 4.
Горно-Алтайская АССР принимает собственные законодательные акты, обладающие верховенством на территории республики и являющиеся обязательными к исполнению. Законы РСФСР, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными в ее ведение имеют высшую юридическую силу на территории Горно-Алтайской АССР. Действие актов РСФСР, противоречащих законодательству автономной республики, приостанавливается решением Совета автономной республики. В таких случаях разногласия между ГААССР и РСФСР разрешаются в порядке, установленном Федеративным Договором и Конституцией РСФСР.

Статья 5.
Территория Горно-Алтайской АССР не может быть изменена или использована без ее согласия. Все вопросы о границах и административно — территориальном устройстве решаются на основе действующих законов и заключенного Договора с РСФСР.

Статья 6.
На территории Горно-Алтайской АССР устанавливается гражданство СССР и РСФСР. Автономная республика гарантирует и охраняет права и законные интересы, свободы, честь и здоровье своих граждан и обеспечивает их социальную защищенность.

Статья 7.
Народ Горно-Алтайской АССР имеет исключительное право на владение, пользование и распоряжение национальным богатством. Использование природных ресурсов и другая хозяйственная деятельность предприятий и организаций на территории автономной республики может производиться только с ее согласия. В автономной республике обеспечивается неприкосновенность всех видов и форм собственности, приобретенной законным путем.

Статья 8.
Горно-Алтайская АССР выступает за обновление и постоянное совершенствование Советской Федерации как Союза суверенных республик, национально — территориальных и административно — территориальных образований. Законное стремление населения Горного Алтая к политической и экономической самостоятельности, государственности никем не должно быть использовано в целях разжигания межнациональной розни, неприязни и конфликтов, а реализовано исключительно для гармонизации отношений и равноправия народов республики.

Статья 9.
Горно-Алтайская АССР гарантирует всем гражданам, политическим партиям, общественным организациям и массовым движениям, действующим в рамках законов СССР, РСФСР, ГААССР, равные правовые возможности участвовать в управлении государственными и общественными делами.

Статья 10.
Настоящая Декларация является основой для заключения Договора о государственно — правовом устройстве автономной республики и Соглашения об ее экономических отношениях с РСФСР на период перехода к рыночной экономике и разработки законодательных актов, обеспечивающих ее суверенные права.

Некоторые итоги

3 июля 1991 года Верховный Совет РСФСР принял закон «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР». 21 апреля 1992 года Съезд народных депутатов Российской Федерации принял поправку в Конституцию РСФСР, которая преобразовала Горно-Алтайскую автономную область в Республику Горный Алтай. Поправка вступила в силу с момента опубликования 16 мая 1992 года в «Российской газете».

С 12 декабря 1993 года субъект федерации носит название Республика Алтай. Республика имеет свою конституцию, принятую 7 июня 1997 года, и государственные символы — флаг и герб.

Принятие декларации стало поистине историческим событием, отметил спикер Госсобрания Иван Белеков, открывая 23 октября этого года сессию республиканского парламента. «Декларации о государственном суверенитете Горно-Алтайской Автономной Советской Социалистической Республики явилась важнейшим основополагающим политическим и нормативно правовым актом, ставшем гарантом развития Республики Алтай в составе России, легла в основу будущего изменения административно территориального устройства РСФСР. Принятию документа предшествовало обсуждение проекта в СМИ, трудовых коллективах, на сессиях городских и районных Советов депутатов, свободное широкое и оживленное обсуждение», — сказал он.

Председатель Госсобрания вручил благодарственные письма бывшим депутатам Горно-Алтайского областного Совета, участвовавшим в принятии «исторического решения о государственном суверенитете». Письма получили Александр Бердников, Александр Завьялов, Юрий Земиров, Анатолий Коробко, Александр Манзыров, Юрий Сребрянский, Данил Табаев, Семен Тузачинов, Анатолий Чичинов.

Использованы фотографии с сайта kpdara.narod.ru